Shapiro签署行政命令限制宾夕法尼亚州AI数据中心

2026年8月18日签署的第2026-05号行政命令，其实际影响比媒体报道更为深远：它将夏皮罗此前自愿性的GRID（州长负责任基础设施发展）标准转化为任何寻求州级许可的AI数据中心开发者必须遵守的法律要求^[1]。所有在审提案——包括亚马逊自身的200亿美元园区项目——均被移出州政府的快速审批许可程序^[1]。真正的关键在于两项机制：峰值负荷超过25兆瓦的开发者必须在任何州机构审查其许可前，签署一份详细说明电力需求、建设规划和投资承诺的具有法律约束力的同意书^[2]；此外，环境保护部（DEP）除非确认周边社区已先行批准，否则不会批准项目^[3]。这虽非纸面上的暂停令，但在实践中赋予了地方政府一项州法律从未明确授予的否决权。开发者也失去了利用保密协议隐瞒设施运营商身份或电力来源的能力^[4]；在电网紧急情况下，数据中心将优先于家庭用户被切断供电，且必须全额承担自身电力服务费用，不得将成本转嫁给普通用户^[2]。在宾夕法尼亚州追踪的100多个数据中心提案中，目前仅有5个持有运营所需的所有许可^[1]——这提醒人们，这场斗争几乎完全是关于未来，而非当下。

一年前，夏皮罗还曾站在亚马逊身旁，称其在卢泽恩县和巴克斯县建设两个数据中心园区的200亿美元投资是宾夕法尼亚州历史上最大的单一私营部门投资^[5]。如今，这些项目却成为被取消快速通道资格的对象之一^[6]。这一转变反映了公众耐心的急剧下降：2026年6月的一项奎尼皮亚克民调发现，76%的注册宾夕法尼亚州选民表示会反对在自己社区建设数据中心^[6]；即便在签署命令后，仅有24%的宾夕法尼亚州居民——以及仅40%的民主党人——总体上认可夏皮罗处理数据中心问题的方式^[6]。夏皮罗本人将此举描述为必要之举而非选择：“我别无选择，只能采取这项行政行动，以保护宾夕法尼亚州人民免受这些掠夺性开发者的侵害”^[6]。政治压力来自两面——他的共和党州长竞选对手、州财政部长斯泰西·加里蒂（Stacy Garrity）早已抨击原亚马逊交易为‘优惠税收协议’，并呼吁暂停开发^[5]。

该命令处于一个令人不安的中间地带，未能满足任何一方。数据中心联盟的丹·迪奥里奥（Dan Diorio）指出，此举对已核实并正在推进的项目中途改变规则：‘一刀切的政策抑制投资和就业创造，并非前进之路’^[7]。另一方面，食品与水观察组织（Food & Water Watch）的梅根·麦克唐纳（Megan McDonough）认为监管框架不够，正推动该命令刻意回避的内容——对新开发实施全面暂停令^[6]。环境防御基金（Environmental Defense Fund）的迈克尔·齐默尔曼（Michael Zimmerman）则代表了命令所意图的中间立场：‘宾夕法尼亚州可以在不让家庭承担更高电费或社区承受更多污染的前提下，抓住数据中心增长带来的经济机遇’^[8]。但对该命令实质最尖锐的批评并非来自活动人士，而是来自一位消费者权益倡导者：宾夕法尼亚公用事业法律项目（Pennsylvania Utility Law Project）律师帕特里克·西塞罗（Patrick Cicero）指出，投机性需求已导致电力稀缺且昂贵，他警告称：‘世界上最富有的公司获得经济红利，而宾夕法尼亚州的一位祖母却背负着无力支付的电费账单’^[9]。

宾夕法尼亚州并非孤军奋战。亚利桑那州的凯蒂·霍布斯（Katie Hobbs）已促使州立法者同意对数据中心暂停三年销售税减免，而纽约州的凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）则下令在其州内对大型数据中心实施为期一年的禁令^[10]——这意味着三位民主党州长在2026年大致相同的时间段内，都对同一行业采取了行动。共同驱动因素是经济层面，而非纯粹意识形态：报告给PJM等区域电网运营商的数据中心需求已被关联到推高居民电费的电力容量拍卖成本上升^[11]。最初由各州应对本地公用事业不满的个别回应，正逐渐演变为一种可识别的政策模板，并成为全美州长竞选中的一个现实热点。